Бумажная транспортная накладная: исключения с 19 сентября

17 сентября 2026

Приказ Минтранса России от 2 сентября 2026 года № 391 вступает в силу 19 сентября 2026 года. До этой даты новые основания, предусмотренные изменениями в перечень случаев оформления перевозочных документов на бумажном носителе, применять нельзя.

Компания уже может работать с электронными перевозочными документами, но получить разовый запрос оформить транспортную накладную на бумаге. Ошибка здесь двусторонняя: необоснованное использование бумаги может нарушить обязательный порядок, а механический отказ от неё способен сорвать перевозку, для которой нормативное исключение действительно предусмотрено.

Рабочая задача — не запомнить названия исключений, а собрать доказательства того, что конкретный рейс соответствует условиям нужного пункта.

Содержание

Что изменилось с 19 сентября 2026 года
Новые группы исключений
Главное правило: исключение подтверждают до рейса
Алгоритм проверки за шесть шагов
Матрица решения
Что включить во внутренний регламент
Чек-лист перед отправкой
Типичные ошибки
Что проверить эксперту до публикации
Итог

1. Что изменилось с 19 сентября 2026 года

Приказ Минтранса России от 2 сентября 2026 года № 391 вносит изменения в приложение к приказу Минтранса России № 262. Документ официально опубликован 8 сентября 2026 года и применяется с 19 сентября 2026 года.

Поправки расширяют перечень случаев, когда транспортная накладная, заказ или заявка могут оформляться на бумажном носителе. Это исключения из общего электронного процесса, поэтому их следует применять адресно, а не превращать в альтернативный порядок для всех рейсов.

В частности, перечень дополняется новыми пунктами 9–12. Кроме того, изменяется уже существующий пункт 1: расширяется перечень государственных органов, для перевозок грузов военного назначения которых при соблюдении установленных условий применяется соответствующее исключение.

Важно: если перевозка выполняется до 19 сентября 2026 года, новые основания приказа № 391 использовать нельзя.

2. Новые группы исключений

Группа	Что проверить до оформления	Какие подтверждения сохранить
Особые режимы	Действует ли на территории Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования, по которой осуществляется перевозка, режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, чрезвычайное положение, военное положение либо правовой режим контртеррористической операции; действует ли соответствующий режим на дату перевозки.	Реквизиты решения о введении соответствующего режима, территорию и период его действия, документы по маршруту конкретной перевозки.
Специальные грузы	Относится ли конкретный груз к категории специальных грузов, указанной в нормативном исключении, и имеются ли документы, подтверждающие соответствующий статус.	Договор, спецификацию, сопроводительные и иные документы, подтверждающие категорию груза.
Периодические печатные издания	Соответствует ли перевозимая продукция признакам периодического печатного издания, а не обычной полиграфической продукции.	Наименование издания, периодичность, выходные данные и спецификацию партии.
Военная продукция и продукция двойного назначения во внешней торговле	Имеет ли продукция соответствующий статус и осуществляется ли её перевозка в рамках внешнеторговой деятельности. Если в одной отправке объединены разные категории товаров, необходимо отдельно проверить применимость исключения.	Внешнеторговый договор, спецификацию, разрешительные и классификационные документы и другие подтверждения статуса продукции.
Перевозки грузов военного назначения для расширенного перечня государственных органов	Проверить, относится ли перевозка к изменённому пункту 1 перечня, какой государственный орган выступает грузоотправителем или грузополучателем и соответствует ли груз установленным условиям.	Договор или заявку, сведения о грузоотправителе и грузополучателе, документы на груз и подтверждение основания применения пункта 1.

Последняя группа не является самостоятельным новым пунктом 9–12. Приказ № 391 изменяет уже действующий пункт 1, расширяя предусмотренный им перечень государственных органов.

3. Главное правило: исключение подтверждают до рейса

Фраза в заявке «оформить на бумаге» сама по себе не доказывает право на применение исключения. До выпуска автомобиля на линию назначенный сотрудник должен сопоставить обстоятельства рейса с конкретным пунктом действующего перечня и зафиксировать результат.

Например, для исключения, связанного с особым режимом, нужно проверить не абстрактный факт существования такого режима в стране или регионе, а территорию перевозки, дату рейса и период действия соответствующего режима.

Если один документ подтверждает заказчика, а другой — специальный статус груза, хранить нужно оба. Для спорного случая полезно добавить короткую служебную записку: какой пункт применён, кем проверен и на основании каких документов и реквизитов.

4. Алгоритм проверки за шесть шагов

Определите обычный сценарий. Установите, какой электронный перевозочный документ должен использоваться, если специальное исключение отсутствует.
Зафиксируйте инициатора бумажного оформления. Запишите, кто запросил бумажный документ и по какой причине.
Найдите точный нормативный пункт. Используйте действующую редакцию перечня, а не пересказ контрагента или внутреннее письмо.
Сверьте условия. Проверьте объект перевозки, период, территорию, участников, статус груза и иные условия конкретного пункта.
Соберите подтверждения. Сохраните их в папке конкретного рейса и назначьте ответственного за решение.
Сохраните результат после доставки. Бумажный оригинал и электронные следы согласования храните в соответствии с установленным в организации порядком и применимыми сроками хранения.

5. Матрица решения

Вопрос	Если «да»	Если «нет» или неясно
Есть конкретный действующий пункт перечня?	Перейти к проверке условий этого пункта.	Не использовать бумажный документ как исключение.
Совпадают территория, дата и период действия основания?	Проверить участников и груз.	Запросить уточнение или использовать установленный электронный порядок.
Подтверждён статус груза или заказчика, если это требуется соответствующим пунктом?	Сохранить доказательства.	Не применять исключение до получения подтверждения.
Документы доступны ответственным участникам процесса?	Оформить рейс по утверждённому процессу.	Доукомплектовать документы до отправки.

6. Что включить во внутренний регламент

Компании не обязательно переписывать весь приказ в локальный акт. Практичнее добавить короткое приложение к регламенту работы с электронными перевозочными документами.

В нём можно определить:

владельца решения о применении бумажного исключения;
перечень проверяемых реквизитов;
маршрут согласования;
источники проверки действующей редакции перечня;
место хранения подтверждающих документов;
порядок действий при спорной квалификации;
ответственного за мониторинг изменений законодательства.

Если исключения проверяет только диспетчер непосредственно в момент погрузки, риск неправильного применения нормы возрастает. Для спорных категорий лучше предусмотреть предварительное согласование с ответственным специалистом.

7. Чек-лист перед отправкой

□ Указан точный нормативный пункт и проверена его действующая редакция.
□ Для новых оснований приказа № 391 дата перевозки — не ранее 19 сентября 2026 года.
□ Дата рейса попадает в период действия соответствующего основания.
□ Территория и маршрут соответствуют условиям применяемого исключения.
□ Категория груза подтверждена документами, если это требуется нормой.
□ Грузоотправитель, грузополучатель и другие значимые участники идентифицированы и соответствуют условиям пункта.
□ Бумажная транспортная накладная заполнена полностью и согласована с договором и заявкой.
□ Копии документов, подтверждающих основание, сохранены в папке рейса.
□ Ответственный сотрудник и дата проверки зафиксированы.
□ Есть порядок действий на случай, если применимость исключения будет оспорена.

8. Типичные ошибки

Ошибка 1. Считать любое техническое неудобство достаточным основанием для бумаги.
Исключения применяются только в случаях, предусмотренных действующим перечнем.

Ошибка 2. Применить новые основания раньше 19 сентября 2026 года.
Сам факт опубликования приказа № 391 ещё не означает возможность немедленного применения новых исключений.

Ошибка 3. Подтверждать право одним названием груза.
Для специальных грузов, продукции военного или двойного назначения значение имеют фактическая категория товара и подтверждающие документы.

Ошибка 4. Требовать доказать специальное влияние особого режима на перевозку.
Для нового исключения проверяют предусмотренные нормой условия, в том числе территорию перевозки, вид режима и период его действия. Дополнительное условие о необходимости доказать отдельное «влияние» режима на конкретный рейс в норме не установлено.

Ошибка 5. Не связывать основание с конкретным рейсом.
Нужно подтвердить, что именно обстоятельства этой перевозки соответствуют условиям применяемого пункта.

Ошибка 6. Забывать об участниках.
В тех исключениях, где значение имеет статус грузоотправителя, грузополучателя или характер внешнеторговой операции, одного подходящего груза недостаточно.

9. Что проверить эксперту до публикации

полный текст пунктов 9–12 приложения после изменений и точную нормативную терминологию;
изменённую редакцию пункта 1 и перечень государственных органов;
дату вступления в силу приказа Минтранса России № 391 — 19 сентября 2026 года;
отсутствие более поздних изменений к моменту практического применения материала;
соотношение новых пунктов с ранее действовавшими исключениями приказа № 262;
документы, подтверждающие статус специальных грузов, периодических печатных изданий, продукции военного и двойного назначения;
порядок действий при смешанной партии и комбинированном маршруте.

10. Итог

С 19 сентября 2026 года перечень случаев, когда перевозочные документы допускается оформлять на бумажном носителе, расширяется. Но новые правила не превращают бумажную транспортную накладную в свободную альтернативу электронному документу.

Перед каждым таким рейсом необходимо определить конкретное нормативное основание, проверить предусмотренные им условия и сохранить документы, подтверждающие право на исключение.

Для перевозок по территориям с особыми режимами важно проверить вид режима, территорию и период его действия. Для специальных грузов, периодических печатных изданий, продукции военного и двойного назначения — статус груза и предусмотренные нормой обстоятельства перевозки.

До 19 сентября 2026 года новые основания приказа № 391 применять нельзя.